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7月26日，住房和城乡建设部公布了《夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造技术导则》（征求意见稿）（下称《意见稿》）。住建部相关人士对记者表示，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造进入实质阶段。 《意见稿》针对外窗、遮阳、屋面、外墙等围护结构节能改造提出了技术要求。节能改造可以选择单一项目如门窗，也可多个项目进行综合改造，而改造项目的最终确定主要取决于项目的技术经济指标。 根据“十二五”节能减排综合性工作方案，“十二五”期间夏热冬冷地区须完成既有建筑节能改造5000万平方米。“这里边的市场比较大，政策支持，列入技术产品指导目录的企业会有比较大的发展空间。”中国节能协会常务副秘书长宋忠奎接受本报记者采访时表示。 适当奖励 在《意见稿》公布之前，官方已经对夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造提出了实施意见。 根据4月17日住建部公布的《关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见》（下称《实施意见》），各省（区、市）要在2012年5月31日前上报“十二五”既有建筑节能改造规划及实施方案。 《实施意见》提出“因地制宜、合理适用”，“窗改为主、适当综合”，“统筹兼顾、协调推进”，“政府引导、多方投入”四项基本原则。在资金筹措上，由中央财政适当奖励，地方财政稳定投入，受益居民、产权单位等自愿投资改造。 4月25日，财政部公布了《夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法》，将设立专项资金补贴节能改造，涉及上海、重庆、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南、贵州、福建等省市。 补贴范围侧重外门窗、外遮阳系统、建筑屋顶及外墙保温等。按照东部、中部、西部地区的基准分别是15元/平方米、20元/平方米、25元/平方米，外门窗改造、外遮阳节能改造、屋顶及外墙保温节能的权重系数分别为30%、40%、30%。中央核定每年地方改造任务及补助资金额度，将70%补助资金直接预拨到省级财政部门。 中央补助资金的确是“适当奖励”。以外遮阳产品为例，价格低的在每平方米三四百元，价格高的则每平方米能到七八百元，而补贴金额最高仅为25元/平方米。 宋忠奎认为，中央政府补贴虽是小额，却是四两拨千斤，能起到杠杆作用。 企业关注 节能改造的意识不成问题。《意见稿》中称，对屋面、外墙的外表面“宜采用浅色饰面反射隔热涂料”，而上海、江苏等省市旧房改造项目已经主动规划使用反射隔热涂料了。 住建部相关人士对记者表示：“技术导则是引导性的，各地有不同的支持方式自由出台政策，如政府采购、地方财政配套等。” 其实，一些地方政府也有自己的补贴政策。有媒体透露，上海市今年将对200万平方米既有建筑进行节能改造，对实施建筑外窗或外遮阳节能改造的，按窗面积每平方米补贴150元；同时实施建筑外窗和外遮阳节能改造的，按窗面积每平方米补贴250元。 很多企业对这个潜在的市场持关注态度。“政策是明朗的，得看如何落实。 《意见稿》对产品性能等方面没有具体要求。
